Ювенальная юстиция: что нужно знать верующим для защиты прав своей семьи и детей

«Ювенальная юстиция» (ЮЮ), согласно принятой международной терминологии, это прежде всего особая процедура правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Однако, под «Ювенальной юстицией» в России сегодня принято понимать прежде всего «Ювенальные технологии»(ЮТ).

В отсутствии федерального закона об основах законодательства о ювенальной юстиции и ювенальных судах , два обстоятельства характеризуют сегодня отечественную модель ЮЮ. Во-первых, в РФ нет автономной системы правосудия для несовершеннолетних правонарушителей. Во-вторых, органы опеки и попечительства стали сегодня фактически квазисудебным органом, чье мнение при решении вопросов, связанных с несовершеннолетними, является главным. Процессуально опека стала в судебной системе «исключительным экспертом».

Термин «ювенальные технологии» был введён в правовой оборот в 2008 году Верховным судом Российской Федерации и обозначен как комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и содействующих раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциального поведения. Позже под ЮТ стали понимать также различные приемы и методы, которыми пользуются прежде всего органы опеки.

Действующая в России модель «Ювенальной юстиции» включает: деятельность социальных служб для несовершеннолетних – органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав; деятельность органов внутренних дел; судопроизводство в отношении несовершеннолетних (специальные составы в уголовном производстве и обязательное участие органов опеки (в определенных случаях прокуратуры) в гражданском процессе); механизм взаимодействия суда и социальных служб, МВД.

На практике систему органов и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, возглавляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, поскольку именно эти органы координируют всю деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вопросами же контроля за жизнью семьи и выявлением нуждающихся в защите государства, а также представительству в суде, занимаются органы опеки и попечительства. Именно с ними семьям приходится сталкиваться в первую очередь, защищая права своих детей и своей семьи, а верующим родителям еще и религиозную тайну.

Действующие в России ЮТ сформировались с принятием в 1998 г. Государственной думой 2-х законов: ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ и ФЗ „Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ от 24.06.1999 N 120-ФЗ . Ситуация изменилась к худшему после того, как в 2008 году в Семейный кодекс была внесена поправка, позволяющая органам опеки изымать детей из семьи, если «не обеспечивается надлежащее выполнение родительских обязанностей». Под эту расплывчатую формулировку при желании уже сегодня может угодить практически любая семья, поскольку нигде законодатель не дает четких дефиниций, что же такое — «не надлежащее выполнение родительских обязанностей».

Опасения сегодня вызывают уже ставшие доминирующими в массовом правосознании правоприминителей, принципы:

1. Патерналистская модель взаимоотношений государства и семьи, когда государство де факто признается «лучшим родителем», не смотря на то, что права семьи самостоятельно решать свои внутренние дела гарантируются;

2. «Презумпция виновности» родителей;

3. Обозначенный гарантом Конституции РФ принцип разделения религий на «традиционные» и остальные.

Российская Конституция и Семейный кодекс провозглашают , что семья неприкосновенна и государство не имеет права вмешиваться в ее «внутренние дела», гарантирует тайну усыновления, религиозную тайну. Семья, декларирует российское законодательство, для ребенка — это наиболее безопасное место, там о нем заботятся больше всего, поэтому ребенка нельзя рассматривать отдельно от его семьи.

Несомненным является факт, что в определенных семьях имеется угроза нарушения прав ребенка, например существующая проблема насилия в семье, или действительного не выполнение родителями своих обязанностей, что приводит к проблеме безнадзорности. И органы опеки и попечительства по логике законодателя должны как раз выявлять такие нарушения и обеспечивать защиту прав детей в таких семьях. Однако, уже сегодня существует серьезная опасность, что под «социально опасным положением» (как ребенка, так и семьи) может пониматься нахождение ребенка в семье, принадлежащей в том числе к «нетрадиционной религии». Такой сценарий уже реализовывался в СССР, когда детей «изымали» из семей верующих под предлогом ограждения их от влияния «мракобесия». Следует отметить, что в сложившейся системе ЮЮ у самих органов опеки сегодня имеется только один действенный способ контроля над семьей: изъятие детей и лишение родительских прав с последующей передачей в госучреждение.

Законодательно сегодня закреплен скрытый конфликт между правом семьи и правом «лучшего родителя» (государства). И вопрос может касаться как методов воспитания, так и выборов форм образования, то есть воспитания. Последнее же тесно связано с религиозными взглядами и верованиями родителей, как законных представителей несовершеннолетнего, которым в рамках семьи государство гарантирует права и свободы.

Так, закон «Об образовании» РФ выдвигает в качестве общего требования к содержанию образование следующее положение: «Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений» (п.4 ст.14).

Согласно ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозное воспитание детей относит к ведению родителей (или лиц, их заменяющих) «с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания» (ст. 5). Это же положение закреплено и в ст. 57 Семейного кодекса РФ, предоставляющей ребенку право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. При этом, защита прав и интересов детей возлагается на родителей, которые являются их законными представителями перед внешними физическими и юридическими лицами (ст. 64 СК РФ).

Согласно перечисленным законам, которые конкретизируют полномочия органов опеки и попечительства, закрепленных в СК РФ, последним , в силу оценочных формулировок законодательно даются огромные полномочия, что при субъективном подходе , а также в силу вышеперечисленных победивших доктрин правоприменения, могут привести к многочисленным злоупотреблениям и нарушениям базовых прав на свободу совести, прав верующей семьи.

ФЗ -120 «Об основах профилактики правонарушений несовершеннолетних» обозначает, но не раскрывает в полной мере такие понятия, как безнадзорный – это «… несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей…». Однако, понятие ненадлежащего исполнения обязанностей и каких именно обязанностей в законе отсутствует, так же как отсутствует в нем и размер, и форма содержания детям, что означает возможность любого толкования данных положений, что, впрочем, уже и делается. Что подразумевается под «отрицательным влиянием» законодатель также не конкретизирует. Очевидно, что при желании таковым может быть признано например «втягивание ребенка в сектантство» (не традиционную религию).

Согласно ФЗ-120, семья, «находящаяся в социально опасном положении», – это «..семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними». Все понятия носят оценочный и субъективный характер. Кто на практике уже сейчас определяет «отрицательное поведение»? Сотрудники органов опеки, которые исходят из личного культурного, образовательного уровня, собственных религиозных предпочтений, высказываний главы российского государства о «не традиционных» (в данной коннотации плохих) религиях.

Недостатки ФЗ-№120 и подобных ему нормативно-правовых и подзаконных актов очевидны: отсутствие четких правовых понятий и введение расплывчатых понятий ( таких как семья в социально опасном положении); отсутствие регламентов деятельности структур, задействованных в работе с детьми, семьей; не обеспеченность гарантий защиты конституционных прав личности на защиту семьи, частную жизнь, личную, семейную и религиозную тайну; криминализация без достаточных оснований естественного права родителя на воспитание своего ребенка методом принуждения и следовательно нарушения принципа презумпции невиновности.

В свете высказываний Президента в октябре 2012 г в Самаре на встрече с общественностью о «традиционных религиях», а также в связи с антиконституционной преамбулой к закону «О свободе совести и религиозных объединениях в РФ», в связи с отсутствием концепции государственно-конфессиональных отношений и патерналистского взгляда на взаимоотношения государства и семьи, деятельность органов «ювенальной юстиции» может привести к попыткам воздействия на представителей «нетрадиционных религий» через ювенальные технологии, использование «ювенальных органов» в качестве карательных.

Приведенный тезис подтверждается тревожными фактами, когда органы опеки уже выступают и в качестве карательного инструмента исполнительной власти для борьбы с неугодными и инакомыслящими. Поводом может быть как неуплата коммунальных платежей, конфликт с местной администрацией, так и профессиональная деятельность (политика, журналистика , религиозная деятельность родителей). При этом органы опеки действует вполне легально, реагируя на «тревожный сигнал» от представителей ЖКХ, представителей власти, просто «заинтересованных и не равнодушных лиц». Примером карательной ЮЮ может являться попытка изъятия в феврале 2011 г детей с помощью органов опеки у известной защитницы Химкинского леса Евгении Чириковой. Причиной претензий опеки был «анонимный сигнал от обеспокоенных граждан» о якобы не должном исполнении женщиной своих родительских обязанностей.

Еще одной проблемой отечественной ЮЮ является то, что доминирующими в развитии действующих в РФ ювенальных технологий являются в первую очередь подзаконные нормативные акты – ведомственные документы и инструкции . Так, в регионы для применения разостланы Рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми (при письме Минобрнауки от 10.03.2009 г № 06–224) или в Московской области издана и действует «Инструкция о порядке взаимодействия служб системы профилактики по выявлению и принятию мер к устройству и оказанию государственной помощи беспризорным, безнадзорным, несовершеннолетним правонарушителям и семьям, оказавшимся в социально-опасном положении». В законе Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений в Краснодарском крае» указано, что он является правовой основой для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики безнадзорности. Согласно данного закона родитель решает только вопрос «о порядке и форме материального обеспечения» его ребенка. При этом, вопрос о размере содержании ребенка уже не входит в его компетенцию. Сколько конкретно денег необходимо тратить на ребенка вместо родителя теперь должны решать чиновники Краснодарского края. Родитель в Краснодарском крае обязан в силу упомянутого закона также «обеспечить оптимальные санитарные и гигиенические требования при решении вопросов воспитания ребенка, выполнение ребенком учебных занятий»… Оптимальность требований определяется соответственно также чиновниками исходя из их субъективных представлений. Следует отметить, что в массе своей региональные законы и тем более подзаконные акты практически не известны не только населению, но даже основной массе юристов.

Как можно попасть в поле зрение органов ЮЮ?

В отношении несовершеннолетнего и семьи, находящейся в «социально опасном положении» обязательна процедура индивидуальной профилактической работы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основаниями проведения «индивидуальной профилактической работы» в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются: заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; приговор, определение или постановление суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (в случае админ. или уголовного правонарушения); заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений .

Исходя из вышеперечисленного, необходимо сделать следующие практические выводы:

1.Обращение с заявлением в органы опеки может обернуться не представлением помощи, а постановкой такой семьи (несовершеннолетнего) на учет, или как минимум «взятие семьи на заметку».

2. Судебные акты и постановления комиссии по делам несовершеннолетних не являются истиной в последней инстанции. Их можно и нужно обжаловать.

3.Выездних проверок органов ЮЮ необходимо не допускать (не провоцировать), а к неизбежным готовиться, чтобы их результаты не были обращены против вашей семьи и несовершеннолетнего .

Типовые ситуации , с которыми может столкнуться семья при взаимоотношениях с органами ЮЮ:

Дети кратковременно находятся без родителей дома или гуляют на улице одни, могут незаконно рассматриваются как безнадзорные;

Малоимущих родителей могут заставлять под давлением подписывать «добровольное» согласие на помещение детей в приют или больницу;

Детей могут изымать из семьи незаконно (например, когда они, в отсутствие родителей, находятся под присмотром старших родственников, друзей семьи);

Детей могут изымать из семьи без достаточных оснований, в отсутствие непосредственной угрозы для жизни и здоровья, в ситуациях, когда сложившаяся в семье проблема требует адресной социальной помощи (привлечения социальных работников или волонтера для временной помощи в присмотре за ребенком, когда родителей нет по уважительным причинам и т.п.);

Органы опеки могут предъявлять произвольные, не основанные на законе требования, ставя возвращение детей в семью в зависимость от их исполнения (обеспечить каждого ребенка отдельным оборудованным спальным местом, обеспечить запас продуктов (каких именно определяет сотрудник опеки) в холодильнике, незамедлительно сделать ремонт, перестать «привлекать ребенка в секту» и т.п.)

Органы опеки могут не выдавать родителям в установленном порядке копии актов обследования условий жизни ребенка, не выдавать по требованию родителей копии других актов, тем самым нарушая права граждан, установленные Конституцией РФ (ст. 24 ч. 2);

Может незаконно ограничиваться доступ родителей, не лишенных родительских прав и не ограниченных в них, к детям, находящимся в приюте, больнице (ст. 66 п. 4 СК РФ), доступ к медицинской информации о детях (ст. 30, 31 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан».

Необходимо помнить, что в большинстве случаев информацию, которая может быть использована против семьи, органы опеки могут получить только у самой семьи. Поэтому, если ситуация развивается по сценарию, когда семье грозит изъятие ребенка (пусть даже временная), следует ограничить доступ опеки к информации и создать условия, при которых сотрудники вынуждены будут действовать в узких рамках закона.

Практические советы:

По возможности необходимо установить с опекой заранее хорошие отношения, что ни в коем случае не должно подразумевать коррупционных отношений. Если же ваша опека «не вменяема», практически, в целях сохранения семьи и избежания изъятия несовершеннолетнего, стоит подумать о перемене места жительства, что автоматически приведет к смене опеки.

Если отношения не сложились, значит ухудшить их нельзя. Дело и так хуже не куда. Необходимо защищаться. Представители опеки могут прийти с проверкой в семью, в отношении которой уже поступил «сигнал»: от врача, из образовательного учреждения или от соседей, — с тем, чтобы убедиться, что с ребенком всё в порядке. Правило номер один, не допускать подобной возможности. Необходимо стараться не нарушать действующее законодательство (не давать органам опеки лишних поводов приходить в ваш дом. Как сказано в Библии «не давайте повода ищущим повода…» ).

После рождения ребенка необходимо помнить следующие элементарные правила: нельзя покидать роддом без выписки; нельзя игнорировать необходимость сделать прививки; нельзя затягивать посещение детской поликлиники и получение свидетельства о рождении.

Если ребенок занимается в секции карате или бокса , об этом родителям письменно необходимо уведомить школу (ушибы и ссадины, полученные на тренировках могут быть истолкованы как нанесенные ребенку побои родителями).

Если семья пользуетесь услугами платного педиатра , необходимо поставить об этом в известность письменно заведующего детской поликлиникой.

Все письменные заявления необходимо посылать по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

В соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации жилище является неприкосновенным. Против воли проживающих в помещении лиц доступ туда осуществляется только, либо по решению суда, либо в случаях, установленных законом (например, в соответствии с законом «О полиции», если есть основания полагать, что в данный момент совершается или готовится преступление). Практически это может быть, если ребенок громко и надрывно кричит, просит о помощи. Но в любом случае родители имеют право выяснить у полицейских, какие именно основания для таких предположений у них имеются.

Вопрос о том, пускать ли сотрудников опеки в квартиру, остаётся на усмотрение законных представителей ребенка. Если к визиту семья не готова, то сотрудникам опеки необходимо об этом заявить и попросить их прийти в другое время, заранее согласовав его.

Перед тем, как пустить сотрудников опеки в квартиру, стоит убедиться, что это действительно сотрудники ( на самом деле, это универсальная рекомендация при проверках). Не надо стесняться проверить у пришедших документы (удостоверение и паспорт) – ведь, в конце концов, именно родители отвечают за безопасность своего ребенка, являясь его законными представителями . Не лишним будет записать фамилию, имя, отчество пришедших лиц, чтобы потом не вспоминать мучительно, с кем же именно происходило общение. Можно также перезвонить в орган опеки по телефону, заранее выписанному из справочника, и уточнить, работают ли там указанные люди, и направлялись ли они с проверкой по данному адресу. Возможно, кто-то из родителей при этом будет испытывать определенное чувство неловкости, но иногда лучше чувствовать себя неловко, чем стать жертвой превышения полномочий или даже преступления.

Если сотрудники опеки уже вошли с разрешения родителей в дом, следует помнить, что у ребенка есть режим дня, и визит сотрудников опеки – это не повод его нарушать. То есть если ребенок спит – совсем не обязательно его будить. Если в квартире принято разуваться, мыть руки – то и сотрудники опеки должны это сделать. Следует вежливо, но твердо попросить их об этом. Помимо чисто практического, это еще и психологический момент: в большинстве случаев человек без обуви тут же теряет «начальственный» тон.

Все находящиеся , пришедшие с проверкой, в квартире люди должны быть в поле зрения законных представителей ребенка . Например, если кто-то отказался разуться под предлогом «я постою в прихожей» , необходимо попросить его покинуть квартиру . Попытки «разделиться, чтоб побыстрее осмотреть квартиру» следует немедленно пресекать , например, такими фразами: «Пожалуйста, следуйте за мной», «Я Вас в ту комнату пройти не приглашала», «Я вам всё покажу, но, пожалуйста, в моём присутствии» и т.д..

Необходимо настроиться на то, что хозяева в квартире по-прежнему родители ребенка, а не пришедшие сотрудники опеки. При этом, родители не совершили ничего такого, что бы дало посторонним людям право самостоятельно заглядывать в холодильник или ящик для нижнего белья.

Необходимо сделать так, чтобы осмотр квартиры производился при свидетелях, например, можно пригласить присутствовать соседей. При наличии возможности постараться записать весь визит на видео или диктофон.

По окончании визита необходимо настоять, чтобы Акт об осмотре жилого помещения был составлен тут же, в двух экземплярах, и каждый экземпляр был подписан вами и членами комиссии. Сотрудники опеки будут ссылаться на то, что у них есть для этого 5 дней, но это не имеет под собой законного основания. Необходимо обратить внимание сотрудников опеки на то, что в данном случае у них просят не Акт об обследовании условий проживания несовершеннолетнего, а Акт осмотра, а это разные документы В случае отказа, составьте протокол происходившего сами, попросите подписать проверяющих и свидетелей. В Акте не должно быть «пустого пространства», прочёркивайте или заполняйте все пробелы перед подписанием.

Если опека настаивает на осмотре врача, право родителей присутствовать при всех медицинских манипуляциях, которые совершаются с несовершеннолетним. Согласно статье 32 Основ законодательства РФ об охране здоровья, никакое медицинское вмешательство (в том числе и банальный осмотр) не может проводиться без согласия законного представителя.

Любые разногласия с опекой необходимо фиксировать в письменном виде. Необходимо всегда помнить, что изъять ребёнка можно только на основании соответствующего Акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. И при отсутствии этого Акта никто не имеет права прикасаться к ребенку.

В случае не согласия с выводами опеки, необходимо обжаловать их действия. Не нужно бояться «испортить отношения». Они и так уже испорчены…

Обжаловать решения ,действия или бездействия любого должностного лица, органа власти, организации, которые нарушают права и свободы или создают препятствия для осуществления последних можно обратившись к вышестоящему руководителю, прокурору или в суд. Обращаться необходимо обязательно в письменной форме, излагать проблему четко. Обращение должно быть подписано заявителем с указанием фамилии, имени, отчества и содержать данные о месте жительства. Необходимо помнить, что согласно ст. 256 ГПК РФ обжаловать в суд действия и решения органов власти можно только в течение трех месяцев с того момента, когда стало известно о нарушении права, либо в течение месяца со дня получения отрицательного ответа на жалобу от вышестоящего руководителя.

Константин Андреев

Юрист, руководитель компании «Юридический консалтинг и аудит»

http://www.KonstantinAndreev.ru

Епископ Евангелическо-Лютеранской Церкви Аугсбургского исповедания России

http://www.luther.ru